上海油压工作室根据2018年发布的《佛山市建筑陶瓷行业清洁能源改造工作方案》和今年7月佛山市政府组织召开的“佛山市建筑陶瓷行业清洁能源改造工作推进会”要求，佛山所有陶瓷企业窑炉年底需要完成天然气改造并通过验收，未能按时完成的，将从2021年1月1日起一律作停产处理，政策之严给行业带来不小“震动”。

不仅佛山身负重任，广东各主要陶瓷产地均大力推进“煤改气”。《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020 年)》提出更为严格的产业准入清单，要求2020 年基本完成燃煤工业锅炉替代及清洁改造污染综合治理等工作。 然而，在时间紧、任务重的当下，同是四大建陶区的清远接连发生天然气停气，导致陶瓷工业园停产，企业信心受挫。

未来，佛山和其他城市该如何应对严格时间限制下用气的考验?陶瓷行业的“煤改气”问题又折射出广东天然气供应和利用的哪些普遍问题?今后“煤改气”的推进又该如何兼顾环境污染治理和企业稳步发展?

“煤改气”推进遇阻

燃企“出手相救”

今年，广东陶瓷行业800多条生产线将扎堆赶在年底前完成“煤改气”任务。按照原计划，佛山陶瓷行业“煤改气”本应于9月30日前完成。但目前佛山共有217条窑炉未完成天然气改造，涉及陶瓷企业共31家。作为污染物防治攻坚战的最后一年，“煤改气”任务艰巨。

推行困难重重，是由于 “煤改气”政策实行以来，陶瓷企业总面临气源“卡脖子”问题，“供应保障不稳定成了陶瓷企业的心病。”一位知情人士对记者说，“尤其遇到供暖季，气源紧张，城镇燃气特许经营形成垄断，价格说涨就涨，不接受就断气，企业议价能力弱十分被动，部分企业改造意愿不积极。”

蒙娜丽莎集团董事张旗康也指出，陶瓷企业存在用气不稳定的问题。“但最关键的是佛山天然气价维持在3元/立方米，高出清远、肇庆近0.4元/立方米。按照目前气价，我们整个基地一年要增加6300万元燃料成本，经营压力巨大。” 张旗康说。

上海油压工作室“以前认为靠一纸政策就能解决问题的想法过于简单。也正是基于以上原因，佛山陶协和企业呼吁政府暂缓执行全市推行 ‘煤改气’，这才有了截至年底执行3个月的 ‘缓刑期’。”上述知情人士说。

就在佛山“煤改气”进程定调3天后，另一大瓷都清远接连发生停气，造成10家陶企58条线停产，损失共计1000多万元，导致陶瓷企业对天然气使用担忧加剧。

上海油压工作室为增加陶瓷企业用气信心，支持佛山陶瓷企业“煤改气”，佛燃能源集团股份有限公司发布了“煤改气十条”和“绿色能源贷”，以解决气源供应和成本压力问题。

佛燃能源集团股份有限公司党委委员、高级副总裁熊少强接受采访时表示，“煤改气十条”包括降低用气成本支出、鼓励企业参与LNG(液化天然气)卫星站建设、新增投资建设管线和场站、一企一策量身定造等领域，覆盖全面，让企业有气用、气够用、用得起。“其中40亿元‘绿色能源贷’包括用于支持佛燃能源针对此次‘煤改气’工作进行的节能改造、管网建设等固定资产投资的10亿元和专项用于支持陶瓷企业支付燃气款的30亿元，陶瓷企业无需抵押担保，可以先用气后结算。” 熊少强说。

“‘产业+金融’的绑定方式可以为产业链发展带来更多机会，对‘煤改气’推广有较大贡献。”卓创资讯天然气分析师刘广彬说。

上海油压工作室广东永航新材料实业股份有限公司董事长陆锦荣也表示，今年受新冠肺炎疫情影响，资金紧张，此次发布的“绿色能源贷”相当于预付一个月近1000万的成本支出，可有效缓解企业的资金流动问题。

上海油压工作室据佛燃能源集团股份有限公司宣传中心相关人士向记者透露，目前陶瓷企业对发布的政策较为满意。

缺乏统一规划

供气层层加码

与北方天然气主要用于供暖不同，广东“煤改气”重点集中在电厂、陶瓷窑炉和工业锅炉三大领域。佛山等城市陶瓷产业“煤改气”问题只是一个缩影，折射出整个广东省在工业企业天然气供应方面存在的问题。

多位受访人士认为，广东陶瓷产业普遍遭遇“煤改气”难题，主要是由于缺乏统一规划管理影响了实施进度。

上海油压工作室据了解，广东2018年5月正式提出“煤改气”，但多项涉及项目并未以“煤改气”的名义列入“十三五”相关规划中。“这些项目又处于多部门多头管理的状态，直接制约了整体的实施进度。” 广东省技术经济研究发展中心能源所副所长钟式玉指出。

“陶瓷产业‘煤改气’各环节确实分属多个部门，由于统筹原因，导致企业签订责任书后管网等设备不到位或由于实施进度不一，使先实施改造的企业由于负担了过高的用气成本，对营收和竞争力产生影响，失去了信心。”上述知情人士说。

其次，广东天然气气源丰富但资源集中影响供应稳定。在刘广彬看来，一方面，中海油中石油占据广东区域内 90%以上气源资源，仅有九丰储备库等少量第三方资源，在多种因素影响下保障力度有时并不理想。另一方面广东省天然气主干管网仅集中分布在珠三角地区，对于全省实施“煤改气”工作有一定影响。

上海油压工作室广东省工信厅节能和综合利用处副处长方峦表示，用气成本高、供气层级多、层层加价和部分地区仍然存在背靠背的站也是广东推广“煤改气”的问题所在。

上海油压工作室方峦指出，广东省内天然气不仅供气的层级比较多，配气的环节也多，各个环节分别收费推高终端气价至2元/立方米以上，导致部分工业企业的用气价格超过4元/立方米。省管网、国家主干网和城镇燃气并排建设，造成不必要的收费环节和收费，给企业带来负担。

“一刀切”不可行

“煤改气”到底怎么搞?

上海油压工作室“陶瓷行业被认为是污染大户，政府在推行‘煤改气’治理政策时显得有些着急，加之供气和气价环节仍未完全理顺，因此‘一刀切’的推进方式让很多企业喘不过气。” 上述知情人士说。

这种方式也引发了业内不小的争议。

在华南理工大学电力学院教授刘定平看来，无论是烧水煤气还是天然气都需要进行烟气治理，在同等燃料量及配风下，燃烧天然气是烧水煤气生产氮氧化物的1.17倍，同样存在脱硝的压力。“企业只要达到环保排放标准就是合法的，应该受法律保护。强制 ‘煤改气’会带来负面影响。” 刘定平认为。

张琪康也认为，企业只要重视环保治理，就能够做到超低排放。“蒙娜丽莎集团在清远基地和广西基地使用天然气，西樵基地15条线烧水煤气。通过对比颗粒物、二氧化硫，氮氧化物这三个环保指标发现并无明显差异。”

上海油压工作室“煤炭必须应用才可能提升技术，大气污染治理最关键的还是排放物治理，原料并不是根本。”上述知情人士说。

刘广彬认为，宏观上来看，确实没必要搞“一刀切”，一方面是企业改造和燃料成本大幅上涨，导致产品附加值不高的企业盈利下滑。另一方面是企业对资源使用有不必要的负担。应因地制宜，实事求是，根据实际情况来决定。

上海油压工作室受访人士均指出，“推进‘煤改气’政策应从根源解决问题以保障气源供应和降低企业用气成本。

上海油压工作室方峦指出，未来广东省将扩大天然气直供，减少供气层级，并将直供门槛从用气量1亿立方米降至大于或等于1000万立方米。同时加快推进天然气运营机制体制改革，补齐基础设施短板，积极推动粤东西北天然气主干管网互联互通的重点工程建设，加快建设沿海LNG接收站和储气设施。

多位业内人士还建议，今后应形成多渠道保障、多主体供给、网络化供应、灵活化调度天然气供气格局，加强备用气源和应急气站规划建设，打破信息“孤岛”，推动政、企、燃企多方参与“煤改气”联席工作机制，为解决“先有气源指标还是先有用气合同”的循环矛盾建立长效解决机制。