现行监管框架是在发电企业改革之后所建立，为抑制竞争扭曲，试图将竞争环境(发电)与监管环境(输电)分离。抽水蓄能电站可向电网提供的服务范围广泛，导致难以将他们归为纯粹的发电或是输电产品，加大了纳入现有监管框架的难度。

上海油压工作室抽水蓄能电站投资回报模式由他们在监管框架下的定义决定。当被定义为发电产品时，经营者在竞争性市场中收回投资;当被定义为输电产品时，经营者通过服务成本模型或是许可报酬模式回收投资。而由于抽水蓄能兼有发电与输电两种产品的特征，对于其他类型的储能也构成了威胁和挑战。Sioshansi等人的研究(2012,P8)指出，如此的监管结构两分法可能会阻碍抽水蓄能电站价值的充分利用，无法充分展现该技术的吸引力。

在许多竞争性市场中，价格信号很难体现抽水蓄能电站可为电网提供的所有价值。如果抽水蓄能电站运营需从竞争性环境中收回投资，电站在设计和规划时，也将以该部分价值属性最大化为目标。

上海油压工作室根据Sioshansi等人的研究(2012,P9)，美国联邦能源管理委员会(FERC)636号令实施的天然气能源开放获取模型可以作为良好借鉴(笔者注：636号令要求管输企业的销售和运输职能完全分离，使得管输企业成为单一的运输主体，并在FERC的监管下收取管输费，该法令旨在提高天然气管道运输业的竞争及效率)。这种模式下，抽水蓄能电站或储能系统可以通过系统运营商(ISO)组织的拍卖将电站容量出售给第三方，抽水蓄能电站可从竞争市场和监管环境二者中取得收入回报，取决于第三方代理的具体情况。

4.7 水电开发授权

上海油压工作室巴西1988年《联邦共和国宪法》第20条、第21条分别规定，水资源属于国家财产，国家有权以直接或通过批准/特许权/电力能源开发及水利开发服务许可形式，与水资源所在州共同进行开发利用。法律同时规定，应根据开发容量大小确定是否通过招标方式授予特许经营权，以及特许权、批准或服务许可模式各自适用的水力资源开发类型。

法律还规定，如果授权方未对“最佳利用”进行定义，则不得进行水电开发进行招标。“最佳利用”定义中涵盖轴线、电站布置、运行水位、水库和装机容量等参数，这些属于水电开发研究报告中的水文水头方案内容。

上海油压工作室巴西国家电力局ANEEL在相关条例中对特许经营权的授予程序进行了详细规范，对包括流域水电开发研究报告、技术和经济可行性研究等有关的文件和流程也提出了要求，但抽水蓄能电站的相关流程要求并未包含在内。

如前所述，抽水蓄能电站可以采用不同的建设理念，例如在是否在径流内建立水库，是否利用现有水库，是否对常规水电站梯级加以整合，发电是全部还是部分依赖抽水实现。若利用已有水电站水库建设抽水蓄能电站，则需制定各电站不同持有者使用需求的冲突解决原则，并评估对下游梯级电站的影响以及合理的利益分配。

上海油压工作室目前，巴西与水电开发受让有关法规尚未充分涵盖抽水蓄能电站。

4.8 环境许可

根据联邦法律，针对潜在或有效污染活动进行环境审批许可是国家环境政策工具之一，水电站的实施与建设需要取得环境审批许可。法律同时规定了水资源开发工程，例如以水力发电为目的装机容量10MW以上的大坝建设，以及任何发电来源的、装机容量10MW以上的电站建设均需编制环境影响专题研究和环境影响专项报告。

巴西有丰富的水电工程建设实施历史，在编制项目环境影响研究报告方面拥有大量经验。尽管人们预计抽水蓄能电站建设实施所带来的社会环境影响与传统水力发电厂相似，但这类工程的环评在该国还是一个鲜为人知或使用的项目概念。

上海油压工作室抽水蓄能电站可能产生的社会环境影响是与站点具体条件、项目规模及其结构特征有关，如水库的大小、开挖程度、是否在河道中修建水坝，以及电站运行方式等。根据电站的规模的不同，开环式抽水蓄能电站(上、下水库至少有一个是在河流中筑坝形成)对环境的影响类似于传统型水电站或小型水电站。与开环抽水蓄能电站相比，闭环项目对生态系统的影响和范围通常更小、持续时间也更短。这类项目的特点是将两个水库都部署在河道之外，部署位置也具有更大灵活性(DOE，2020)。

同样，利用已有水库而建的抽水蓄能电站对环境影响也较小，因为它们无须在河流中重新筑坝修建新水库，避免了相关的影响产生。但抽水蓄能电站建设需要大量的地下施工作业，这类环境影响取决于开挖工作以及弃渣的移除和处置。

由于巴西没有对抽水蓄能电站授予环境许可的先例，因此这类工程的相关讨论有待进一步发展和成熟。讨论应包括许可和监管机构、项目开发商和其他利益攸关方，以更好地理解不同的项目的概念和影响，减少、减轻和弥补环境影响的措施，以及要适应抽水蓄能电站发展，巴西的环境许可立法需要调整的程度。

4.9 水资源使用

上海油压工作室除与能源高度相关，抽水蓄能电站的建设实施还有益于发展水资源的多种用途，包括资源存储、水文调节、为航运等活动创造有利条件、城市供水、灌溉、防洪和休闲等等。Canales等(2015)介绍的美国Olivenhain-Hodges和Elsinore Lake项目案例中，抽水蓄能电站设计对水资源综合利用进行了规划安排，产生了积极区域性效应。

但水资源不同用途的协调工作会变得更为复杂，需解决过程中不同的行为者间的利益冲突。抽水蓄能电站须评估兼容性的操作能力是否在其可承受范围内。以葡萄牙Foz Tua抽水蓄能电站为例，为让杜罗河上的旅游船通过，该电站不得不在某些时间暂停运行。而涡轮机转动及抽水过程所造成的涌浪也会将航运置于风险之中。另一个案例是巴西圣保罗州Pedreira抽水蓄能电站，为避免影响公共供水水质，该站被限制从Pinheiros河抽水到Billings水库，造成Henry Borden水电站发电量下降。

上海油压工作室当抽水蓄能电站部署在水资源稀缺且水资源使用冲突已经发生的地区，又特别是在靠近大城市中心的地区时，这种复杂性更会增加。

在这方面，国家《水法》规定，水资源管理应以推动水资源多样化利用为基础。鉴于此，有必要从水量和水质的角度评估实施抽水蓄能电站的好处和影响。根据《水法》的规定，水力发电开发项目，均需就水资源使用权的授予范畴进行讨论，并分析以下内容：项目区域的用水情况;工程对流域水量和水质的影响;各抽水蓄能电站的运行，鉴于项目不同，电站在短时间内可在发电和抽水之间切换;以及对电站运行的可能限制。

上海油压工作室从更广泛的角度来看，须讨论联邦和州一级水资源使用授予相关现行法规需在多大程度上进行修订或改进，以将各类型抽水蓄能电站活动涵盖在内。